Πάντοτε το πρόσωπο, είτε ως φυσικό πρόσωπο (ιδιώτης), είτε ως νομικό πρόσωπο (οργανωμένη επιχείρηση) βρίσκεται αντιμέτωπο με το Κράτος.
Η πάλη ανάμεσα στο Κράτος και στον διοικούμενο αποβαίνει άνιση, εις βάρος του τελευταίου, στην περίπτωση κατά την οποία αυτός δεν απευθυνθεί σε δικηγόρο προκειμένου να προστατεύσει τα θεμελιώδη δικαιώματά του έναντι των αυθαιρεσιών της Διοικήσεως.